自8月15日《石家庄市放宽市场主体住所(经营场所)登记条件的规定》(下简称《住所规定》)实施以来，全市已有4636户市场主体享受到优惠政策。与省政府《住所规定》比较，石家庄市《住所规定》进一步放宽了尺度。工商部门不再审查租赁房屋的房产证、探索尝试电子商务秘书企业的登记管理、引入司法救济途径成为“石家庄版”新规最大的三项突破。昨日，针对本次下放企业登记权限中企业最关注以及咨询最多的亮点条款，石市工商部门做了详细解读及便民提醒。
亮点解读
1、办营业执照不用提交房产证明
“我朋友前两年开公司时都被要求提供房产证，拿不出房产证就必须提供购房合同书。真没想到现在办公司注册登记这么方便，仅提交房屋租赁协议和承诺书就可以了，省了往返奔波找房东复印房产证等，太方便了！”张先生上个月底刚刚办理了新公司的企业注册登记，对于现在办理营业执照的简化流程和精简资料连连称赞。
石市《住所规定》规定，办理营业执照时不用提交房屋产权证明，只需提交房屋租赁协议及承诺书，即可予以登记。放宽登记条件，破解了创业中经常遇到的产权证明瓶颈问题。
2、探索新的住所登记制度
为降低电子商务企业注册登记门槛，《住所规定》开始探索尝试电子商务秘书企业的登记管理。首先在藁城区等试行电子商务秘书企业，由秘书企业对没有办公实体的电子商务企业进行住所托管，降低电子商务企业运营成本，促进石市电子商务企业发展壮大。
3、占道棚亭可办理营业执照
原规定要求办理营业执照必须是正规房屋，并能够出具产权手续，门槛较高。临时性建筑、占道棚亭等无法提交经营场所产权证明，不能正常办理营业执照。这次石市《住所规定》明确规定：对占道棚亭可由城管部门出具意见，来代替使用证明，解决了占道棚亭经营办理执照的难题。
4、单位职工宿舍可由单位出具不扰民证明
针对一些单位宿舍属于单位管理，居民委员会不了解情况，有些宿舍没有成立业主委员会的实际情况，《住所规定》规定对属于单位宿舍的，在居民委员会和业主委员会不予出具不扰民证明的情况下，可由单位征求利害关系人意见后出具不扰民证明。
5、“一址多照”适用范围扩至8个行业
石市工商部门将省政府规定中“一址多照”适用范围由5个行业，扩大到股权投资、电子商务、文化创意、软件设计、信息技术、动漫游戏、广告、文化传播等8个行业。增加了信息技术、广告、文化传播三个行业，使更多的企业可以享受到优惠政策。
6、有前置许可的企业也可适用“一照多址”
石市《住所规定》进一步扩大了“一照多址”的适用范围，对有前置许可的企业，也可适用。解决了部分行业主管部门不给分支机构单独核发许可证，分支机构无法办理营业执照的难题。
7、“一址多照”无需重复出具不扰民证明
对符合“一址多照”规定行业的，在同一住宅内办理多个营业执照的，无需重复出具“住改商”证明，简化了登记材料。
8、加强事后监管，维护市场秩序
石市《住所规定》明确了后续监管措施，一是对通过登记住所无法联系的市场主体，将其载入经营异常名录，持续异常状态达到三年的将被列入严重违法企业“黑名单”，并对其法定代表人和负责人进行任职限制；二是对利用非法建筑、擅自改变房屋用途、结构、功能等从事经营活动的行为由规划、住房城乡建设、城市管理、国土资源、房屋管理、公安、消防、环保、安监等行业管理部门依法监管。对涉及专项许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管；三是通过多种渠道发现违法行为，包括：工商部门检查发现、群众投诉举报或者其它行政部门移交发现的住所不真实、不合法等问题进行及时处理，做到违法必究。
9、引入司法救济途径
石市《住所规定》按照国务院《注册资本登记制度改革方案》中关于“强化司法救济和刑事惩治”的内容，将司法救济写入规定。工商部门登记市场主体住所(经营场所)的目的，仅为能够确定市场主体地址信息和司法、行政管辖地，便于联络和送达法律文书，工商登记并不证明该场所的真实性、合法性、安全性。因工商登记引发的邻里纠纷、股东纠纷、使用权纠纷等民事纠纷，有关利害关系人应当向法院提起民事诉讼寻求解决办法。
新规影响
一个多月四千多户享新规优惠
据工商部门不完全统计，石市住所规定自8月份实施以来，一个多月内全市已经有4636户市场主体享受到优惠政策。
其中不再提交房产证明，只提交租赁协议及承诺书的有3659户；城管出具了占道证明的有8户；单位出具不扰民证明的有28户；办理“一址多照”的113户；办理“一照多址”的2户；同一住宅办理多个执照，免予重复提交不扰民证明的40户；前置部门已核准住所，免予提交住所使用证明的667户。
市民质疑
条件放宽“皮包公司”会多吗
注册登记制度越来越放宽，开公司越来越容易了，以后会不会出现更多的“皮包公司”？针对部分市民的担忧，石市工商部门解释说，虽然石市突破性地放宽条件，但同时也加强了风险防范，杜绝出现“皮包公司”的可能。
在法律风险防范上，石市《住所规定》虽然不再审查房产证明，但是申请人提交的房屋租赁协议和承诺书就是合法的使用证明；虽然规定住宅可以作为市场主体住所(经营场所)，但是仍然保留了出具不扰民证明的环节，体现了宽严相济；虽然大幅削减了登记提交材料，但同时强化了主体自律，明确告知了不自律的法律后果。如果申请人在登记时提交虚假的证明材料，就会面临相应的行政处罚，并且要计入“诚信档案”；此外，石市《住所规定》虽然放宽了市场准入，但同时加强了后续监管、共同监管，符合国务院《注册资本登记制度改革方案》“宽进严管”的改革方向。
便民提醒
到哪儿办登记您看好喽
石市《住所规定》实施后，不同类型的企业办理注册登记等相关事宜，究竟该到哪级工商部门办理，工商部门相关人士也进行了明确提醒。
1、市区内注册资本500万元以下的企业由各区工商局登记
石市《住所规定》进一步下放了市区内的企业登记权限，将原市局300万元的登记标准调整为500万元，今后新设立的注册资本500万元以下(不含500万元)的企业，可以直接到所属的区工商局办理注册登记。
2、企业集团登记可就近办理
凡在各县(市)登记的企业集团，可以就近在县(市)工商部门办理集团登记。
3、明确大型网络运营平台由市工商局登记
信息传输软件和信息技术服务业、经营大型电子商务平台、大型企业网站的各类企业及分支机构，明确由石市工商局网络和交通分局登记。
4、有限合伙企业、特殊的普通合伙企业的登记权限
个人独资企业、合伙企业(含有限合伙企业、特殊的普通合伙企业)，除由市局登记的行业外，均在各县(市)、区工商局办理登记、备案。
5、明确了市区内分支机构的登记权限
市区内分支机构的登记权限，除了应由市工商局登记的行业外，分支机构均由各区工商局登记，更方便外地驻石企业分支机构办理登记。
6、明确了藁城区、栾城区、鹿泉区的登记权限
考虑到新设立的藁城、栾城、鹿泉三个区的实际情况，石市工商局决定不再上划登记权限，这三个区原登记管理权限不变，依然由原登记机关对辖区企业进行登记管理，方便企业就近办事。
